2009年9月3日15時，工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任接受中國政府網專訪，就“進一步加大扶持力度 實現(xiàn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展”進行現(xiàn)場解讀并回答網民提問。

　　[主持人]各位網友大家好，歡迎收看今天的中國政府網訪談。最近第七十七次國務院常務會議研究部署了進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的工作。今天我們非常高興地為大家邀請到工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任。為大家解讀進一步加大扶持力度實現(xiàn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的相關問題。歡迎您朱總。[09-03 15:00]
 
　　[工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人 朱宏任]各位網友大家下午好。[09-03 15:00]
 
　　[網友 zxqy]近日，國務院召開常務會議研究部署促進中小企業(yè)發(fā)展。請問：這次將制定哪些促進中小企業(yè)發(fā)展的政策？與中央出臺應對金融危機一攬子計劃相比，有哪些新的措施？[09-03 15:01]
 
　　[朱宏任]我把這個問題簡單地介紹一下。去年以來，國際金融危機給我國的實體經濟帶來了很大的沖擊，外向度較高的沿海地區(qū)和勞動密集型中小企業(yè)都受到了嚴重的影響，以后這個影響又逐步擴大到了全部的中小企業(yè)。對此，黨中央、國務院非常重視，及時實施了“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的一攬子計劃，對國內總體經濟企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用，也使中小企業(yè)生產經營出現(xiàn)了積極的變化。[09-03 15:01]
 
　　[朱宏任]但當前經濟總體形勢來看回升勢頭還不穩(wěn)固，中小企業(yè)發(fā)展形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在：融資難問題突出，部分政策尚未落實到位；企業(yè)負擔較重，市場需求不足，經濟效益大幅下降，虧損加大等。必須采取更加積極有效措施，幫助中小企業(yè)克服困難，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。為此，正像你剛才提到的，國務院于8月19日召開了常務會議研究部署促進中小企業(yè)發(fā)展工作，提出了進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策。這些政策是“一攬子計劃”的重要組成部分，是專門針對中小企業(yè)的綜合措施。[09-03 15:01]
 
　　[朱宏任]這些措施按照堅持解決當前問題與著眼中小企業(yè)的長遠發(fā)展相結合，堅持保持當前平穩(wěn)較快增長和推進結構調整、技術進步相結合，堅持改善中小企業(yè)的外部環(huán)境與引導中小企業(yè)加強管理相結合的要求，從多方面提出了進一步的扶持措施。這些措施內容很多，我將在下面跟大家討論的過程中逐步涉及到。 [09-03 15:02]
 
　　[主持人]剛才也談到了金融危機的影響。[09-03 15:02]
 
　　[網友 娜娜]您能介紹一下國家為應對國際金融危機對中小企業(yè)的沖擊而出臺的財政政策嗎？下一步是否還會出臺新的政策？[09-03 15:02]
 
　　[朱宏任]我來回答一下娜娜網友的問題。為支持中小企業(yè)發(fā)展，在稅收政策方面，去年初實施的新的企業(yè)所得稅法將企業(yè)的法定稅率由33%降為25%，并且對符合條件的小型微利企業(yè)，按20%的低檔稅率征收。對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)減按15%稅率征收；對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿兩年的當年抵扣該企業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。為應對國際金融危機對我國中小企業(yè)的沖擊，從今年起，國家在全國范圍內推行增值稅轉型改革，允許企業(yè)抵扣新購入設備所含的進項稅額；將小規(guī)模納稅人增值稅征收率由6%和4%統(tǒng)一下調至3%；從去年8月起，7次提高出口退稅率。[09-03 15:02]
 
　　[朱宏任]在財政政策方面，中央財政設立了科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，中小企業(yè)發(fā)展專項基金，中小企業(yè)服務體系專項補助資金等專項資金，從不同的角度和環(huán)節(jié)對中小企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新給予了支持。近年來中央財政安排支持中小企業(yè)發(fā)展的基金逐年增長，截止到去年年底，中央財政已累計下達支持中小企業(yè)發(fā)展的專項基金達到208.5億元，2009年中央財政專項基金在2008年39億元的基礎上增加到96億元，為減輕企業(yè)負擔，國務院有關部門于2008年發(fā)布了《關于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》在全國范圍內取消和停止征收農業(yè)化學物質產品行政保護費等等100項行政事業(yè)性收費。這些措施每年可減輕企業(yè)和社會的負擔190億元。[09-03 15:03]
 
　　[主持人]可見政策力度還是很大的。[09-03 15:03]
 
　　[朱宏任]這次在8月19日的會議上國務院又做出決定要進一步加大對中小企業(yè)的財政支持，目前國務院有關部門正在研究落實。如在稅收方面進一步出臺小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，免征企業(yè)自營設備的進口關稅等等，在減輕中小企業(yè)負擔方面強調要進一步減少部分收費項目，對部分行政事業(yè)性收費項目進行清理，從中央預算內技術改造專項資金中安排資金支持中小企業(yè)的技術改造，在中央財政支持下依法設立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。[09-03 15:03]
 
　　[網友 小花卷兒]據(jù)了解，中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展已成為促進中小企業(yè)發(fā)展的一個重點，請問國家在推動產業(yè)集群，促進中小企業(yè)發(fā)展方面將開展哪些工作？[09-03 15:03]
 
　　[朱宏任]感謝這位網友對產業(yè)集群的關心。正如這位網友提到的，近年來產業(yè)集群已經逐漸成為我國中小企業(yè)發(fā)展的重要載體，成為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要途徑。對于提高專業(yè)化分工與協(xié)作配套，促進生產要素的有效集聚和優(yōu)化配置，降低創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)成本以及節(jié)約社會資源等方面具有重要作用。[09-03 15:03]
 
　　[朱宏任]產業(yè)集群在應對國際金融危機中顯示了較強的抵御風險能力，是工業(yè)化和信息化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。為了更好地推動產業(yè)集群的發(fā)展，工業(yè)和信息化部做了大量工作，下發(fā)了相關文件。提出要在最近實施一百個產業(yè)集群的示范工程，著重抓好重點產業(yè)集群的示范。[09-03 15:04]
 
　　[朱宏任]下一步我部將切實貫徹好中央的有關政策進一步引導中小企業(yè)集聚發(fā)展，突出抓好產業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，引導產業(yè)集群規(guī)范、有序地發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點示范產業(yè)集群，發(fā)揮其帶頭和示范作用。加強產業(yè)集群的環(huán)境建設，完善服務功能，特別是完善產業(yè)集群集中排污、產品展示和公共研發(fā)、質量檢測等基礎性的建設，完善集群的融資、管理、營銷、培訓、信息等服務。壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產業(yè)鏈，提升專業(yè)化的協(xié)作和配套水平，改善產業(yè)集聚的條件。特別是加強東部與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，積極支持并推動產業(yè)有序轉移。[09-03 15:04]
 
　　[網友 芝麻街]在引導中小企業(yè)提高市場競爭能力、積極開拓國內外市場方面，國家采取了哪些措施？下一步有何打算？[09-03 15:04]
 
　　[朱宏任]首先，為營造良好的中小企業(yè)國際經貿合作環(huán)境，中央政府加強了與有關國家和國際組織在中小企業(yè)領域的合作交流，建立了政府間中小企業(yè)定期政策磋商機制，并簽署了相關的合作協(xié)議。[09-03 15:04]
 
　　[朱宏任]其次，已經出臺了一些具體政策，幫助中小企業(yè)開拓國際市場，主要政策有：一是設立中小企業(yè)國際市場開拓資金，支持中小企業(yè)境外辦展、國際認證、宣傳推介等；二是為中小企業(yè)搭建“合作、交流、展示和交易”的平臺，每年由我部以及廣東省人民政府等七部一省聯(lián)合舉辦中國國際中小企業(yè)博覽會，期間專設“亞歐中小企業(yè)合作交流館”，并邀請中小企業(yè)發(fā)展有特色的國家作為博覽會的主賓國。[09-03 15:04]
 
　　[朱宏任]順便我想告訴大家，第七屆中博會將在9月22日在廣州開幕；三是支持中小企業(yè)穩(wěn)定國內外市場，如多次提高出口退稅率，幫助相關產品中小企業(yè)提高市場競爭力；四是通過實物交付的對外援助以及物資贈送等等帶動相關國產優(yōu)質產品走出去。 [09-03 15:04]
 
　　[朱宏任]下一步工作一是支持引導中小企業(yè)積極開拓國內市場，加大中小企業(yè)專項資金、技術改造資金等支持力度，支持銷售渠道穩(wěn)定、市場占有率高的中小企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵符合條件的中小企業(yè)參與家電、農機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電汽車的以舊換新。為參加展覽展銷的中小企業(yè)提供財政補助，支持他們參加各類展覽展銷活動，通過建立中外合作和區(qū)域性的有地方特色的中小企業(yè)產品技術展示中心等幫助企業(yè)宣傳展示產品。[09-03 15:05]
 
　　[朱宏任]二是穩(wěn)定中小企業(yè)市場份額，從政府層面會繼續(xù)務實推動與各國中小企業(yè)的市場開拓、技術合作與經貿往來，增強中小企業(yè)對外合作、交流和區(qū)域間合作，鼓勵有條件的中小企業(yè)采取多種形式在境外投資、并購，收購品牌、設立貿易性實體和技術研發(fā)機構。[09-03 15:05]
 
　　[朱宏任]三是引導中小企業(yè)提高自身市場開拓能力。中小企業(yè)的自身市場開拓能力在走出去和引進來工作中尤為重要，中小企業(yè)需要注重自身的能力建設，加強對市場的分析預測，切實把握市場的機遇。我們也會不斷地建立完善中小企業(yè)對外交流和開拓市場的公共服務平臺，為企業(yè)開拓國內外市場提供人力資源培訓、信息共享等服務和支持，幫助中小企業(yè)不斷提高素質。 [09-03 15:05]
 
　　[主持人]剛才談了一些具體的扶持措施和走出去的一些措施。[09-03 15:05]
 
　　[網友 小企業(yè)]為進一步改善對中小企業(yè)的服務，促進中小企業(yè)發(fā)展，國家將從哪些方面入手？具體措施有哪些。[09-03 15:05]
 
　　[朱宏任]完善中小企業(yè)服務是中央明確的重要內容，近年來各級政府圍繞推動針對中小企業(yè)的服務體系建設，改善對中小企業(yè)的服務，采取了有效措施，取得了積極成效。一是中小企業(yè)服務機構迅速發(fā)展，在全國29個省都設立了省級中小企業(yè)的服務機構，有近一半的省市建立了省市縣三級的中小企業(yè)服務隊伍，帶動各類服務機構已達2000余家。[09-03 15:05]
 
　　[朱宏任]二是服務品種日益豐富，對中小企業(yè)提供的服務已涵蓋創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等等各個方面。[09-03 15:05]
 
　　[朱宏任]三是政策扶持的力度加大。2003年中央財政設立了中小企業(yè)服務體系專項補助資金，已經累計安排了3億元支持服務機構，開展培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢和信用服務等等項目。各地也加大了對中小企業(yè)服務體系建設的政策支持力度。 [09-03 15:05]
 
　　[朱宏任]雖然對中小企業(yè)的服務取得了積極進展，但是據(jù)調查看，目前我國中小企業(yè)使用外部服務的比例仍然很低，究其原因，我們了解到有以下幾個方面：一是我國服務市場還處于發(fā)育期，機構的數(shù)量、服務的品種明顯不足，且服務機構大部分集中在大中城市；二是商業(yè)化的服務占絕對多數(shù)，中小企業(yè)對商業(yè)化服務機構還不太了解，有的企業(yè)對商業(yè)化的服務還不太信任，并且提出有“用不起”、“不敢用”的情況；三是為中小企業(yè)提供非營利服務的綜合性服務機構發(fā)育不足、功能不強，不能發(fā)揮宣傳引導和服務資源導航的作用。[09-03 15:06]
 
　　[朱宏任]為加強和改善對中小企業(yè)的服務，中央確定的有關政策明確將要加快推進中小企業(yè)服務體系的建設，準備采取的具體措施包括以下幾個方面：一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，制定中小企業(yè)服務體系建設的專項規(guī)劃，明確服務體系建設的基本架構、總體目標和戰(zhàn)略任務，加強規(guī)劃指導和措施保障，不斷提高對中小企業(yè)的服務水平。[09-03 15:06]
 
　　[朱宏任]二是培育綜合性的服務機構，增強區(qū)域政策的咨詢、服務導航等窗口服務功能，建立快速服務通道，促進政策傳導和服務對接，帶動社會服務資源為中小企業(yè)服務。[09-03 15:06]
 
　　[朱宏任]三是完善服務網絡和服務設施，繼續(xù)推動建設一批產品研發(fā)、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺，集聚創(chuàng)新資源，為中小企業(yè)的產品技術升級提供服務，建立一批小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地，改善小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，完善中小企業(yè)信息服務網絡，促進政策、市場、服務等各種信息的快速傳遞。[09-03 15:06]
 
　　[朱宏任]四是建立政策扶持機制，通過資格認定、業(yè)務委托、服務評價、獎勵和財政補助等等多種方式發(fā)揮政策的引導激勵作用，促進優(yōu)秀服務機構快速發(fā)展，進一步加強和改善對中小企業(yè)的服務。[09-03 15:06]
 
　　[主持人]其實剛才咱們一直在說中小企業(yè)。[09-03 15:06]
 
　　[網友 前進]目前我國中小企業(yè)的標準是什么？提出修改該標準又是出于什么考慮呢？[09-03 15:07]
 
　　[朱宏任]中小企業(yè)的標準在世界各國有各種不同的標準。在我們國家確定的現(xiàn)行中小企業(yè)的標準是依據(jù)《中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，經國務院批準，由原國家經貿委、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局于2003年2月發(fā)布實施的。這個標準涉及到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等等眾多的行業(yè)。[09-03 15:07]
 
　　[朱宏任]我擇其主要的作一介紹：對于工業(yè)類型的中小企業(yè)，它要求符合這樣一些條件：大企業(yè)和中小企業(yè)的分界線是放在職工人數(shù)在2000人以下，或者是銷售額（主營業(yè)務）在3億元以下，或者資產總額4億元以下，也就是我們常常所說的“2、3、4”這樣一個界線。[09-03 15:07]
 
　　[朱宏任]中型企業(yè)和小型企業(yè)的劃分標準，要求中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)300人以上，銷售額在3000萬元以上，資產總額在4000萬元以上，其余的就為小型企業(yè)，我們也形象地把中小企業(yè)之間的分界線用“3、3、4”來表示。[09-03 15:07]
 
　　[朱宏任]零售業(yè)的中小企業(yè)比較多，零售業(yè)的中小企業(yè)要求符合這樣一些條件：一是職工人數(shù)500人以下或者銷售額1.5億元。其中中型企業(yè)需同時滿足職工人數(shù)100人及以上，銷售額在1000萬元及以上，其余的是小型企業(yè)。[09-03 15:08]
 
　　[朱宏任]在批發(fā)業(yè)，中小型企業(yè)的標準和零售業(yè)又有所不同。在批發(fā)業(yè)中小型企業(yè)必須符合人數(shù)200人以下，或銷售額3億元以下。其中中型企業(yè)需同時滿足職工人數(shù)100人以上，銷售額3000萬元以上，其余的為小型企業(yè)。[09-03 15:08]
 
　　[朱宏任]住宿和餐飲業(yè)的中小企業(yè)是大家比較關注的，住宿和餐飲業(yè)的中小企業(yè)劃分標準是：職工人數(shù)800人以下或者銷售額1.5億元以下。其中中型企業(yè)需同時滿足職工人數(shù)400人以上，銷售額3000萬元以上，其余為小型企業(yè)。[09-03 15:08]
 
　　[朱宏任]上面所說的這些中小企業(yè)的劃分應該說從實施以來，在界定中小企業(yè)范圍、明確統(tǒng)計分類、分析以及研究促進中小企業(yè)的發(fā)展政策措施方面發(fā)揮了重要的作用，也對解決我國就業(yè)壓力大的實際和中型企業(yè)融資難等問題發(fā)揮了重要的作用。[09-03 15:08]
 
　　[朱宏任]但是從近幾年的實踐來看，上述標準的劃分也還有一些需要補充修訂的地方。各方面反映比較突出的問題集中在兩個方面：一是小企業(yè)的標準需進一步研究，因為按照目前的這個標準，規(guī)模以上的小型工業(yè)企業(yè)就占到全部規(guī)模以上企業(yè)的91.8%，致使對處于最弱勢的小型企業(yè)支持不夠。[09-03 15:09]
 
　　[朱宏任]二是標準中尚未區(qū)分微型企業(yè)，從國際上看近4/5的國家和地區(qū)在小企業(yè)中又專門劃分出了微型企業(yè)，政府對這些微型企業(yè)在稅收、政府采購、公共服務等方面都給予了更特殊的優(yōu)惠政策，因此劃分微型企業(yè)有利于政策的細分和更有針對性。我們下一步修改方向基本上是考慮與國際逐步接軌，細化企業(yè)分類標準以突出支持重點。 [09-03 15:09]
 
　　[主持人]剛才咱們著重在政策解讀方面，接下來就請朱總給我們詳細解讀一些網友具體的問題。[09-03 15:09]
 
　　[網友 冰冰]當前中小企業(yè)生產經營困難，一些企業(yè)停產減產，企業(yè)的裁員減員現(xiàn)象增多。請問，國家將采取哪些措施支持中小企業(yè)特別是困難中小企業(yè)來穩(wěn)定他們的就業(yè)崗位？ [09-03 15:09]
 
　　[朱宏任]針對中小企業(yè)當前經營困難的問題，集中地表現(xiàn)在裁員減員的現(xiàn)象比較多這一方面。因此，國家對這個問題是高度重視的，也提出了一系列的相應政策和措施。[09-03 15:09]
 
　　[朱宏任]一是《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2008]5號）規(guī)定，對于吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的中小企業(yè)，在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療補貼、失業(yè)保險補貼。[09-03 15:10]
 
　　[朱宏任]二是人力資源社會保障部、財政部、稅務總局《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》（人社部發(fā)[2008]117號）要求，對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，可按國家有關政策規(guī)定，階段性緩繳社會保險費或降低社會保險費費率，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗補貼等。以此來減輕企業(yè)壓力，鼓勵企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定用工崗位，幫助企業(yè)渡過難關。此項政策的執(zhí)行期到2009年底，考慮到金融危機對實體經濟影響在短期內難以根本消除，國務院確定，對困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底。[09-03 15:10]
 
　　[朱宏任]三是人力資源社保部《關于應對當前經濟形勢穩(wěn)定勞動關系的指導意見》（人社部發(fā)[2009]18號）提出，積極支持勞動關系雙方開展集體協(xié)商要約行動，指導生產經營正常的企業(yè)通過集體協(xié)商合理確定職工工資水平和增長幅度，讓職工共享發(fā)展成果。生產經營困難的企業(yè)可通過與包括農民工在內的廣大職工進行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓等措施，共同應對當前經濟困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關系。[09-03 15:10]
 
　　[朱宏任]四是我部《關于做好緩解當前生產經營困難保持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展有關工作的通知》（工信部企業(yè)[2009]1號）提出：全力維護企業(yè)正常生產經營，千方百計保持社會就業(yè)形勢穩(wěn)定。要重點扶持行業(yè)骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮它們對行業(yè)、配套企業(yè)的帶動作用和穩(wěn)定就業(yè)的作用。要依法維護職工的合法權益，確保職工工資及時足額發(fā)放。要配合有關部門對關閉和停產企業(yè)的職工妥善安排，努力幫助職工實現(xiàn)再就業(yè)。要加大對創(chuàng)業(yè)的政策扶持與服務，鼓勵和支持創(chuàng)辦小企業(yè)，不斷開發(fā)新崗位，千方百計擴大就業(yè)。[09-03 15:10]
 
　　[網友 NBS]在我國，中小企業(yè)要拿到政府的訂單似乎并不容易。請問朱總，在這方面國家是否有具體的改進措施？[09-03 15:11]
 
　　[朱宏任]這位網友提出的問題確實比較專業(yè)，因為在政府采購方面，在一些發(fā)達國家往往是給出了專門針對中小企業(yè)的優(yōu)惠措施，像在美國，就規(guī)定聯(lián)邦政府的采購合同要按照總金額的23%交給中小企業(yè)來執(zhí)行。實際上我們國家的有關法律法規(guī)中，對支持中小企業(yè)在政府采購中發(fā)揮更大的作用也有相關的規(guī)定。[09-03 15:11]
 
　　[朱宏任]2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》第九條規(guī)定政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、扶持中小企業(yè)發(fā)展等等。[09-03 15:11]
 
　　[朱宏任]在《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的第三十四條也明確規(guī)定，政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務，從近年來中小企業(yè)參與政府采購、投標、中標和簽訂合同的情況看，我們覺得法的落實還有些不盡人意。一是中小企業(yè)劃分標準過于寬泛給操作帶來了難度，這個問題前面也談到了；二是確定的政策比較原則，操作起來不太容易；三是門檻較高，一些小企業(yè)還難以進入；四是制度缺失，沒有實施細則；五是中小企業(yè)自身存在問題，比如產品質量、企業(yè)管理、售后服務、創(chuàng)新能力以及其他方面還有不完善的地方也需要不斷加強和提高。[09-03 15:12]
 
　　[朱宏任]為此財政部與工信部正在制定中小企業(yè)政府采購管理辦法，在采購政策、采購門檻、采購合同中要充分考慮到中小企業(yè)利益，給予更多的機會，同時要加大對政府采購的宣傳、培訓和服務，讓更多的中小企業(yè)可以了解并且參與到政府采購中來。 [09-03 15:12]
 
　　[網友 XMTFF]國家如何加強和改善對中小企業(yè)的金融服務？是否有有效措施促使銀行更多地向中小企業(yè)貸款？ [09-03 15:12]
 
　　[朱宏任]中小企業(yè)融資難的問題是中小企業(yè)在應對金融危機之后反映最為突出的一個問題。應該說近年來有關方面包括金融機構在解決中小企業(yè)融資渠道不暢問題中采取了多項措施，努力探索中小企業(yè)融資多元化的渠道。也就是說除了中小企業(yè)貸款、間接融資的道路外，在探索中小企業(yè)直接融資方面也做了不少有益的探索。[09-03 15:12]
 
　　[朱宏任]一是積極推進符合條件的中小企業(yè)上市融資，在擴大中小企業(yè)板規(guī)?；A上加快推出創(chuàng)業(yè)板；二是支持金融機構開展中小企業(yè)貸款證券化試點，為中小企業(yè)構建多元化的直接融資渠道；三是規(guī)范和促進產權交易市場發(fā)展，準備選擇北京、上海、廣州等地開展區(qū)域性的中小企業(yè)產權交易市場試點，引導其為中小企業(yè)的產權、物權、股權、債權等交易提供服務；[09-03 15:12]
 
　　[朱宏任]四是積極推進中小企業(yè)集合發(fā)債，單個中小企業(yè)發(fā)債有困難，通過多家中小企業(yè)集合發(fā)債，以解決這類中小企業(yè)融資難的問題。目前這樣一些做法已經成為不少地方緩解中小企業(yè)融資難的新的有效形式。最近北京、深圳、大連等省市都已經成功發(fā)行了中小企業(yè)的集合債券，發(fā)行總額達到了18.2億。上個月，我部召開座談會總結地方發(fā)債經驗，指導地方中小企業(yè)結合發(fā)債工作有序推進。[09-03 15:13]
 
　　[朱宏任]五是建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機制，支持不同層次的中小創(chuàng)投公司設立與發(fā)展，下一步還將通過稅收優(yōu)惠、財政支持，創(chuàng)投引導資金等多種形式引導民間資本設立創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵引導各類創(chuàng)業(yè)投資機構加大對中小企業(yè)的投資力度。[09-03 15:14]
 
　　[網友 XMTFF]融資渠道少也是造成中小企業(yè)融資難的一個重要因素，在拓寬中小企業(yè)融資渠道方面，國家又有哪些考慮呢？[09-03 15:16]
 
　　[朱宏任]應該說中小企業(yè)的融資渠道拓寬是需要各個方面的配合的，也需要有多種形式來加以體現(xiàn)。近年來，在探索中小企業(yè)融資渠道方面，有關的政府部門、中小企業(yè)服務機構之間都做了大量卓有成效的工作。特別是像剛才講到的，除了銀行的間接融資外，像發(fā)行集合債、中小企業(yè)在產權交易市場上通過抵押、質押，通過知識產權、股權、債權等等多種形式進行各種抵押獲得資金，都是解決融資難的一種積極嘗試，集合發(fā)債等模式也是在積極的探索過程中。總之，緩解中小企業(yè)融資難的問題社會各界都給予了高度的關注，政府也在積極進行推動，正在通過各種形式、各種渠道、各個途徑來積極推動這個問題的解決。 [09-03 15:16]
 
　　[網友 七仔]建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系是緩解我國中小企業(yè)融資難的一項重要措施。請問這項政策的效果如何？下一步對中小企業(yè)信用擔保機構還有哪些新的政策？[09-03 15:18]
 
　　[朱宏任]恰如這位網友所說，中小企業(yè)信用擔保體系是緩解中小企業(yè)融資難的一項重要措施，因為中小企業(yè)的貸款本身風險就比較大，只有完善的擔保體系才能有助于金融機構加大對中小企業(yè)貸款的支持力度。實際上從1999年就已經開始了在這方面的努力，當時原國家經貿委開展了中小企業(yè)信用擔保體系的建設，到2008年底，全國中小企業(yè)信用擔保機構已經發(fā)展到了4300多家，累計為70多萬戶中小企業(yè)提供了1.75萬億貸款的擔保。[09-03 15:19]
 
　　[朱宏任]為了進一步推進中小企業(yè)信用擔保體系的建設，國務院辦公廳下發(fā)了文件《關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》，是國辦發(fā)[2006]90號文件，對于支持中小企業(yè)信用擔保體系建設提出了一些重要的指導性意見。工業(yè)和信息化部將會同有關部門繼續(xù)加大政策的支持力度，對從事中小企業(yè)貸款擔保的擔保機構給予風險補償，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構繼續(xù)給予3年營業(yè)稅減免，繼續(xù)推進有條件的省市開展中小企業(yè)的信用再擔保試點，進一步健全信用增級和風險分擔機制。[09-03 15:21]
 
　　[朱宏任]同時按照國務院辦公廳今年的7號文《關于進一步明確融資性擔保業(yè)務監(jiān)管職責的通知》的精神，我們將與銀監(jiān)會等部門共同建立職責明確、運行高效的部際監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。 [09-03 15:22]
 
　　[網友 養(yǎng)豬大戶]我們公司是一個不到100人的小企業(yè)，利潤也不是特別高，但是既要交稅也要繳納各種收費，甚至費比稅不少，感到負擔非常重。請問，這些費該不該交？國家有哪些措施來減輕企業(yè)的負擔？[09-03 15:24]
 
　　[朱宏任]養(yǎng)豬大戶網友，這不到100人的企業(yè)是不是就是你的小企業(yè)呢？哪些費和哪些稅該交不該交我想應該具體問題具體說明。一般地說來，或者原則地說，符合法律法規(guī)、規(guī)章的，經過國家和省級地方政府批準和備案的收費項目應該繳納，此外的收費，企業(yè)有權拒交。[09-03 15:24]
 
　　[朱宏任]減輕中小企業(yè)負擔的措施主要有：一是全面清理整頓涉企收費重點是行政許可和強制準入的中介服務收費，具有壟斷性的經營服務收費。凡未按規(guī)定權限和批準的行政事業(yè)性收費和政府基金類項目均一律取消；二是嚴格執(zhí)行公示制度；三是全面實行企業(yè)繳費登記卡制度，設立各級政府中小企業(yè)負擔舉報電話，健全各級政府中小企業(yè)負擔監(jiān)督制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為；四是嚴格執(zhí)行各種稅收管理法律法規(guī)，不得向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。 [09-03 15:26]
 
　　[網友 四川呂文錦]聽說國家將加大支持中小企業(yè)技術改造的力度，不知有哪些政策，請朱總解答一下。[09-03 15:27] 
 
　　[朱宏任]技術改造問題一直是國家高度關注的問題，特別是針對中小企業(yè)的技術改造，一直以來國家出臺了不少扶持的政策，在稅收政策方面主要有：中小企業(yè)固定資產由于技術進步原因需要加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊辦法。中小企業(yè)研究開發(fā)費用可以在計算應稅所得額時加計扣除，中小企業(yè)投資建設屬于國家鼓勵發(fā)展的內外資項目，其進口自用設備以及相關的技術配套件和備件可按規(guī)定免征關稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅。[09-03 15:28]
 
　　[朱宏任]在財政支出方面，國家安排了專項資金支持中小企業(yè)通過技術改造提高產品質量和節(jié)能減排水平，中央預算內投資安排資金支持建設中小企業(yè)公共服務平臺，科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金安排資金支持公共技術研發(fā)服務機構等對中小企業(yè)的技術服務等等。[09-03 15:28]
 
　　[朱宏任]以上措施有力地促進了中小企業(yè)技術和裝備水平的提高。為了應對金融危機，國家進一步加大了支持中小企業(yè)技術改造的力度：一是在落實重點行業(yè)調整和振興規(guī)劃時，加大了對中小企業(yè)相對比較集中的輕工行業(yè)、紡織行業(yè)、電子行業(yè)等等領域的企業(yè)技術改造支持；二是要求中央預算內技術改造專項投資和地方政府安排專項資金支持中小企業(yè)的技術改造；三是在重點產業(yè)振興和技術改造專項資金中安排資金切塊到地方支持工業(yè)中小企業(yè)圍繞提高自主創(chuàng)新能力促進節(jié)能減排，提高產品質量，改善安全生產條件等方面開展技術改造。今年的支持重點就是小企業(yè)。[09-03 15:29]
 
　　[主持人]剛才您也提到了節(jié)能減排的問題。[09-03 15:29]
 
　　[網友 青山綠水]在支持中小企業(yè)節(jié)能減排和實施清潔生產方面國家有哪些具體的政策措施？[09-03 15:29]
 
　　[朱宏任]節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的重要抓手。下一步，國家將進一步推進中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產，明確促進重點節(jié)能減排的技術和高效節(jié)能的環(huán)保產品、設備的推廣和普及。[09-03 15:30]
 
　　[朱宏任]按照循環(huán)經濟的要求，鼓勵專業(yè)服務機構為中小企業(yè)提供合同服務管理、節(jié)能設備租賃等服務，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術、工藝、產品和設備，防止落后產能異地轉移，嚴格控制過剩的產能轉移擴張和兩高一資行業(yè)盲目發(fā)展，對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目按規(guī)定享受企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。[09-03 15:30]
 
　　[朱宏任]通過上述政策措施，動員和組織各類中小企業(yè)積極投身節(jié)能減排和清潔生產工作，真正把中小企業(yè)的思想和行動統(tǒng)一到實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央關于節(jié)能減排的決策和部署上來，下更大的決心、用更大的氣力采取更加有力的措施，使節(jié)能減排成為每一個企業(yè)、每一個職工的自覺行動，真正實現(xiàn)我們國家山長青、水長綠，也就是實現(xiàn)青山綠水的愿望。[09-03 15:32]
 
　　[網友 麋鹿]黨中央、國務院把建設創(chuàng)新型國家確定為重要國策，請問國家采取了哪些措施支持中小企業(yè)的創(chuàng)新？[09-03 15:34]
 
　　[朱宏任]中小企業(yè)的創(chuàng)新是中小企業(yè)競爭力得以實現(xiàn)、得以提高的一個最重要的方面。在中小企業(yè)創(chuàng)新方面，國家在科技領域設立了專項發(fā)展基金，支持中小企業(yè)積極地開展各類創(chuàng)新活動。另外，國家還搭建了一些直接融資的平臺支持企業(yè)的創(chuàng)新活動。像現(xiàn)在一些地方也正在試點，在產權交易市場對中小企業(yè)的股權、債權，特別是知識產權可以進行抵押、質押來進行融資。[09-03 15:34]
 
　　[朱宏任]國家在確定企業(yè)繳納所得稅的稅率時，對于高新技術領域的中小企業(yè)，特別制定了有關的低檔稅率，在中小企業(yè)、小型微利企業(yè)按照20%稅率征收的同時，對從事符合國家要求的高新技術的小企業(yè)實行15%的這一更低、更優(yōu)惠的稅率，以鼓勵和支持中小企業(yè)更多地投入到科技創(chuàng)新工作中。[09-03 15:37]
 
　　[朱宏任]促進產學研聯(lián)合。鼓勵中小企業(yè)與大學、科研院所開展聯(lián)合創(chuàng)新；鼓勵大學、科研院所和大企業(yè)向中小企業(yè)開放研發(fā)基礎設施，進行專業(yè)培訓；促進產學研合作交流和產業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展。[09-03 15:41]
 
　　 [朱宏任]實施知識產權戰(zhàn)略。開展“專利服務中小企業(yè)”活動，加強培訓、方便查詢、促進實施，促進中小企業(yè)的知識產權保護、管理和開發(fā)利用；加大政府采購中小企業(yè)自主知識產權產品的力度。[09-03 15:41]
 
　　[朱宏任]在加大固定資產折舊力度，加強進口設備的減免稅等方面，國家也給予了相關的優(yōu)惠政策。通過這些政策的實施，中小企業(yè)創(chuàng)新的力度也會更大，會得到更好的發(fā)展。 [09-03 15:41]
 
　　[網友 四川LWJ]有觀點認為，中小企業(yè)管理水平低是影響中小企業(yè)健康發(fā)展的重要因素。對此您怎么看？國家將采取哪些措施來提高中小企業(yè)的管理水平？[09-03 15:42]
 
　　[朱宏任]這個問題提得很好。我們在談到中小企業(yè)遇到的困難的時候，我們常常講到，中小企業(yè)的融資難、中小企業(yè)各類的負擔比較重、中小企業(yè)在開拓市場方面存在著種種障礙。這些強調的都是外部環(huán)境，實際上對于廣大中小企業(yè)來說，如何進一步提高管理水平也是我們需要高度重視的一方面。因為確實有很多中小企業(yè)自身的素質也是有待通過加強管理來進一步提高的。[09-03 15:42]
 
　　[朱宏任]從去年下半年以來，通過國家實施相關的政策措施，加大財稅信貸等政策扶持，中小企業(yè)的經營環(huán)境已經有所改善，一些中小企業(yè)的生產經營也出現(xiàn)了積極的變化。但是我們也看到，當前中小企業(yè)面臨的形勢依然是比較嚴峻的，這方面除了國際經濟形勢還有待于進一步改善外，對于中小企業(yè)來說，企業(yè)管理粗放、創(chuàng)新能力不足、缺乏自主知識產權的技術和品牌，盲目擴張、產品趨同等也是造成企業(yè)當前困難的一個重要原因。[09-03 15:43]
 
　　[朱宏任]因此，要在堅決貫徹落實中央促進經濟發(fā)展的一攬子計劃的同時，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展政策和市場環(huán)境，切實把加強中小企業(yè)的管理作為解決當前中小企業(yè)困難的緊要措施，作為實現(xiàn)企業(yè)技術進步、提升企業(yè)競爭力、推進產業(yè)結構調整升級的有效途徑，抓緊、抓好。[09-03 15:44]
 
　　[朱宏任]下一步，國家將采取更加有力的措施，引導中小企業(yè)不斷地進行管理創(chuàng)新，全面提高素質，以質量求生存、以創(chuàng)新求發(fā)展，引導和支持中小企業(yè)加強管理，支持培育中小企業(yè)管理咨詢機構，開展管理咨詢等各項活動。鼓勵中小企業(yè)練好內功，降本增效，引導中小企業(yè)加強基礎管理，強化營銷和風險管理，推進管理創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、質量、衛(wèi)生、勞動保障及勞動保護等法律法規(guī)，誠實守信履行社會責任，使中小企業(yè)真正能夠獲得健康有序的發(fā)展。[09-03 15:43]
 
　　[主持人]既然我們已經提到了提高管理水平的問題，我們來看另外一位網友的問題。網友“海苔”問：政府在提高企業(yè)職工及管理者素質方面都做了哪些工作？今后在這方面還有什么樣的舉措？[09-03 15:45]
 
　　[朱宏任]正如前面所講，政府在引導中小企業(yè)加強管理方面，將不遺余力加大措施。為了提高中小企業(yè)的整體素質，自2003年起就實施了國家中小企業(yè)銀河培訓工程，6年來一共完成了30多萬人次的免費集中培訓，近50萬人次的遠程網絡培訓和110萬人次的信息化培訓。各地也相應安排財政資金加大培訓支持力度，銀河培訓工程作為國家組織的中小企業(yè)專項服務工程，體現(xiàn)了政府對廣大中小企業(yè)的關心和支持，是中小企業(yè)的溫暖工程和智力支持工程，有效地提升了中小企業(yè)人才隊伍的素質。[09-03 15:45]
 
　　[朱宏任]今后，我們將繼續(xù)大力實施中小企業(yè)培訓工程，加大財政支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專業(yè)培訓機構的作用，廣泛開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務等各類培訓，充分利用網絡技術開展遠程培訓，爭取在三年內對100萬企業(yè)經營管理者實施有效的管理培訓。 [09-03 15:46]
 
　　[主持人]朱總您看我們的網友還在積極發(fā)貼提問。[09-03 15:46]
 
　　[網友 溪風樹]目前林林總總的扶持政策陸續(xù)下發(fā)，融資、技改、就業(yè)以及資金補助等等，但是問題卻是往往在數(shù)量上會給予限制，層層剝解后落實到地方的就很少了，能不能讓扶持更惠眾一些呢？[09-03 15:46]
 
　　[朱宏任]我想這位網友提的問題很好，可能眾多在線的中小企業(yè)的網友都會問：既然國家實施了這么多惠及中小企業(yè)的財政政策，直接落實到我們身上，落實到我的企業(yè)身上的卻感受得不是那么充分，或者還沒有感受到，怎么才能更多地使我們體會到政策的扶持和支持呢？[09-03 15:48]
 
　　[朱宏任]我想說，一是在當前的情況下，中央已經在不斷地加大財稅方面支持中小企業(yè)的力度。就像剛才講到的，去年，中央財政支持中小企業(yè)的資金在39億元，今年中央支持中小企業(yè)的資金已經增加到96億元，有了很大的提升。如果各項政策得到貫徹落實，這方面的資金可能還會有所增加。但是面對千千萬萬的中小企業(yè)，真正能落到每一個企業(yè)身上的可能還是比較少的。[09-03 15:47]
 
　　[朱宏任]我想關于這個問題，一方面是中央，特別是有關地方政府在進一步完善對中小企業(yè)的財稅支持方面要加大宣傳力度，加大支持力度，使更多的中小企業(yè)了解到這些支持是通過什么途徑來實行的。比如像現(xiàn)在有些對中小企業(yè)的支持項目在中國中小企業(yè)信息網上就可以找到，我們也可以就近通過地方中小企業(yè)管理機構進行申請或咨詢，然后積極爭取這方面的支持。[09-03 15:49]
 
　　[朱宏任]另一方面，我想更多的對中小企業(yè)的支持是體現(xiàn)在政策方面和稅收政策方面的，前面我講到去年8月份以來，國家已經7次提高了出口退稅的稅率，出口退稅稅率的提高更多的是惠及到每一個實施出口任務的、產品符合退稅條件的中小企業(yè)，這些也使受惠的面更加廣一些。[09-03 15:49]
 
　　[朱宏任]政府也采取了一些清理收費的項目，這些項目也將直接受惠于更多的中小企業(yè)。我想通過各種政策方面的扶持以及增加財政支出、減輕中小企業(yè)的負擔，中小企業(yè)會有一個更好的發(fā)展環(huán)境。[09-03 15:51]
 
　　[網友 溪風樹]金融危機爆發(fā)后，有經濟家評論說和1929年的美國一樣是重工業(yè)占了主導地位?？戳四壳暗恼咭龑б埠彤敵趺绹鴶[脫經濟危機的方法異曲同工，同樣也是在有意無意地向服務業(yè)在進行引導，請問朱總是這樣嗎？[09-03 15:52]
 
　　[朱宏任]我想把這個問題再梳理一下，就是說國家或者說政府采取的應對危機的做法是不是總體上有利于重工業(yè)、有利于大企業(yè)。實際上，應該說擴大內需是當前政府采取積極應對金融危機的有效措施。在1929年西方金融危機出現(xiàn)后當時的美國羅斯?？偨y(tǒng)也采取了擴大政府開支的一些做法。[09-03 15:53]
 
　　[朱宏任]應該說我們政府采取的擴大內需的做法對應對當前危機是一個非常有效的措施，這個措施所惠及的不止是投資領域，它也會逐漸地影響到消費領域。擴大政府開支首先是要加大對基礎設施的投資，應該說這些方面是直接對重工業(yè)有所拉動，對基礎原材料行業(yè)的拉動力度也會更大一點。但是另一方面，隨著政府相繼出臺了一些惠及民生的措施，包括穩(wěn)定就業(yè)的種種措施，這些措施的實施對于輕紡工業(yè)、對于消費品工業(yè)實際上也都是一個支撐。[09-03 15:54]
 
　　[朱宏任]實際上在這次金融危機中，我們注意到重工業(yè)出現(xiàn)了較大幅度的回落以及回升的過程，但是輕工業(yè)相對來說下滑的幅度要小一些，他們的發(fā)展形勢也是比較平穩(wěn)的。應該說保證人民群眾的需求，采取種種措施使困難群體盡量少受金融危機的影響是政府一以貫之的政策出發(fā)點。[09-03 15:54]
 
　　[網友 一米陽光]中小企業(yè)貸款存在難題，主要在于信用體系薄弱，銀行對于中小企業(yè)貸款還是主要看你是否有房產和固定資產作抵押，但是很多中小企業(yè)往往沒有東西做抵押，您是怎么看待這個問題的？[09-03 15:54]
 
　　[朱宏任]這個問題是一個很好的問題。實際上在我們解決中小企業(yè)貸款難的問題的過程中，我們現(xiàn)在也往往碰到中小企業(yè)信用不足、擔保不足的問題。這方面應該說從國家、金融機構、金融監(jiān)管部門都想了種種的辦法，像銀監(jiān)會就明確提出要求國家大銀行要單獨設立專門服務中小企業(yè)的部門。[09-03 15:57]
 
　　[朱宏任]最近溫家寶總理到浙江去視察的時候，對于浙江開展中小企業(yè)村鎮(zhèn)銀行的試點給予了積極的支持和鼓勵，要真正解決中小企業(yè)的問題我想應該是各方面共同努力的。解決中小企業(yè)貸款難的問題過去主要由少數(shù)的大銀行來執(zhí)行，而實際上更多地應該由各種小銀行以及各種形式的金融機構，包括國家在改革中推動成立小額貸款公司，在金融體制改革方面創(chuàng)造更多的針對于中小企業(yè)的貸款機構，通過這些機構來解決中小企業(yè)融資難的問題。[09-03 15:57] 
 
　　[朱宏任]我們常說大銀行解決大企業(yè)的問題，中小銀行用來解決中小企業(yè)的問題。如果讓分層次的銀行機構都充分地發(fā)揮作用的話，我想中小企業(yè)貸款難的問題包括信用方面的困難也會比較容易地解決了。[09-03 16:00]
 
　　[主持人]感謝朱總作客中國政府網訪談，由于時間關系還有很多問題不能一一解答了，也感謝各位網友對本次訪談的關注，本次訪談到此結束。[09-03 15:59]
 
　　[朱宏任]謝謝網友，謝謝主持人。[09-03 16:00]