六、林紙聯(lián)合的對策與建議

    關(guān)于林紙聯(lián)合的討論在我國已進行了多年，造紙與林業(yè)兩部門為此也進行了近40年的努力，并取得了可喜的進展。目前，一些大型制漿造紙企業(yè)在建設(shè)原料林基地方面已取得了一些經(jīng)驗，新建的大中型企業(yè)，特別是外資企業(yè)也將原料基地建設(shè)作為企業(yè)建設(shè)的重要部分。2001年2月7日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委、財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)"關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見"，提出林紙一體化發(fā)展政策。這一方面標(biāo)志著我國造紙工業(yè)進入了以原料結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，促進造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整與升級的新階段，同時，也為林業(yè)發(fā)展帶來新的生機。在我國已加入WTO的今天，加速林紙聯(lián)合的步伐，使我國紙業(yè)與林業(yè)在國際市場競爭環(huán)境中提高自身優(yōu)勢，具有非常重要的意義。要加快我國林紙一體化發(fā)展，必須解決一些政策、體制和機制障礙問題。

    1. 將造紙工業(yè)作為現(xiàn)階段國民經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將林紙聯(lián)合、大力發(fā)展木漿造紙業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略林紙聯(lián)合、發(fā)展木漿造紙業(yè)，既是重塑我國造紙業(yè)的金牌戰(zhàn)略的需要，也是林業(yè)發(fā)展的需要。

    隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，造紙工業(yè)的作用日顯重要。近年來，紙業(yè)的增長率持續(xù)超過GDP的增長率。在目前國內(nèi)其他主要產(chǎn)品大部分處于供大于求的情況下，紙與紙品，特別是高檔紙長期供不應(yīng)求，進口量不斷增長，紙漿、紙與紙品年進口用匯超過60億美元，折合人民幣近500億元，居我國主要進口商品用匯的第三位。如果將進口紙漿、紙與紙品年進口用外匯的一半用于國內(nèi)建木漿廠，可以每年建2個50萬噸以上的大型紙漿廠；若將進口用外匯的一半用于國內(nèi)造林，現(xiàn)在的造林建設(shè)速度可加快一倍。造紙業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動林業(yè)的發(fā)展，增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，還有利于調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，增加就業(yè)機會，促進經(jīng)濟發(fā)展。特別是在增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村就業(yè)機會，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟等方面具有積極的推動作用，可謂一舉多得。因此，國家應(yīng)將造紙工業(yè)作為現(xiàn)階段國民經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改變造紙業(yè)以草資源利用為主的發(fā)展戰(zhàn)略，確立林紙聯(lián)合、大力發(fā)展木漿造紙業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

    2. 以木漿造紙業(yè)的發(fā)展帶動工業(yè)原料林發(fā)展，以原料林的發(fā)展促進造紙業(yè)的發(fā)展

    分析表明，我國森林資源不足是制約紙業(yè)發(fā)展的重要原因。但半個世紀(jì)以來，通過大規(guī)模的林業(yè)建設(shè)，共營造了3億多畝人工林，為紙業(yè)纖維使用創(chuàng)造了資源條件。從發(fā)展的角度看，我們不能再以等待造紙林造好了，再發(fā)展木漿造紙業(yè)。而以紙業(yè)的發(fā)展帶動人工林的發(fā)展，我國已具備了十分有利的條件：市場容量很大、廉價勞動力多、土地資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品過剩、社會資金總量充足、國外資本進入等等。國家應(yīng)審時度勢，采取相應(yīng)對策。

    根據(jù)我國現(xiàn)有人工林狀況和發(fā)展趨勢分析結(jié)果，國內(nèi)人工林資源能夠支持造紙業(yè)的發(fā)展。因此，造紙原料應(yīng)立足國內(nèi)，建立以消耗國產(chǎn)人工林資源為主輔之國外木漿利用的紙業(yè)發(fā)展機制。將造紙原料林基地建設(shè)納入國家規(guī)劃，將林紙業(yè)的發(fā)展作為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，加大投資力度。針對造紙原料特點，大力推廣人工種植桉樹、三倍體毛白楊、意大利楊樹等適用的優(yōu)良速生樹種，以及云杉、冷杉、松樹等優(yōu)良造紙材，做到適地適樹，特別要加大優(yōu)良種植材料和良種壯苗的培育力度，實施工藝化的栽培和管理，提高造紙林的產(chǎn)出率，增強造紙林基地自身的活力。

    3．國家應(yīng)重點扶持木漿造紙企業(yè)發(fā)展

    國家應(yīng)在在木漿造紙企業(yè)設(shè)備配備、技術(shù)改造以及原料林基地建設(shè)上給予必要的資金和政策性支持。扶持龍頭木漿造紙企業(yè)，安排專項投資建設(shè)木漿生產(chǎn)線，解決造紙企業(yè)不吃木材的問題。

    如果將前面預(yù)測的新增消費需求完全考慮國內(nèi)自給，要達到紙和紙品消費預(yù)計水平，造紙業(yè)需要投資4900億元，而目前我國造紙業(yè)投資額年平均約為100億元。也就是說，從今年到2015年，我國紙和紙板需新增生產(chǎn)能力4300萬噸，需新增紙漿生產(chǎn)4300萬噸。其中到2005年，需新增紙和紙板生產(chǎn)能力1400萬噸，需新增紙漿生產(chǎn)能力1500萬噸，估算投資額為1600億元。如果到2015年我國紙和紙板消費量達到8000萬噸以上，則需投資4900億元，每年平均約需320億元的投資。

    4. 調(diào)整造紙業(yè)原料結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，增強國際競爭力

    加入WTO后，面對"洋漿"和"洋紙"的挑戰(zhàn)，我國造紙工業(yè)要在牢牢占領(lǐng)國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，在國際市場激烈競爭中得以生存和發(fā)展，關(guān)鍵是調(diào)整造紙業(yè)原料結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，增強國際競爭力：一是調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，發(fā)展木漿造紙；二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展新聞紙及高檔紙和紙板，以滿足市場不斷增長的需求；三是提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，改進生產(chǎn)技術(shù)，提高木材制漿的得漿率和提高脫脂、脫墨技術(shù)水平；四是降低污染，提高污水處理技術(shù)水平和能力；五是提高造紙業(yè)的規(guī)模效益，采取集中制漿、分散造紙模式，以擴大企業(yè)規(guī)模，降低木材消耗比率，提高企業(yè)經(jīng)濟效益；六是完善市場和信息服務(wù)體系。

    5. 發(fā)展多種形式的林紙聯(lián)合

    在企業(yè)組織方式上，打破林紙分家、條塊分割的體制，以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，通過優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合，運用股份制、獨資、合資、合作、聯(lián)營等方式，組建規(guī)范化林紙結(jié)合的企業(yè)組織形式。

    一是采取企業(yè)自辦原料林基地。由企業(yè)自行投資建設(shè)原料林基地，將原料林建設(shè)作為企業(yè)生產(chǎn)的第一車間，將林木培育費用計入制漿造紙產(chǎn)品成本。同時，國家在投資、信貸和稅收等方面扶持企業(yè)。二是采取造紙企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同或定單方式，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，以利益為紐帶，發(fā)展林紙聯(lián)合。由造紙企業(yè)直接對農(nóng)戶下定單或簽合同，企業(yè)可以獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)，同時農(nóng)民可以保證獲得穩(wěn)定的收入，減少交易成本，降低市場風(fēng)險。對于這種形式的聯(lián)合，要完善有關(guān)法律法規(guī)，保護合同與契約雙方的合法權(quán)益。同時，企業(yè)對農(nóng)戶要給予適度利潤返還或其他形式的扶持，以吸引更多的農(nóng)戶參與原料林建設(shè)。

    6. 對林紙一體化發(fā)展給予優(yōu)惠政策 

     一是理順林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立完整的林地林木產(chǎn)權(quán)制度，切實保證"誰造林誰所有，誰投入誰受益"，推行多種形式的林地承包、租賃制，推進林地規(guī)模經(jīng)營。

    二是支持造紙林基地建設(shè)，對速生豐產(chǎn)林建設(shè)給予貼息貸款，并適當(dāng)增加貼息比重。企業(yè)用于營造工業(yè)原料林的資金，允許稅前留用，計入成本，或免征所得稅。

    三是實行合理的稅費政策，取消木竹造紙材農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，扶持造紙林基地建設(shè)；對造紙林基地建設(shè)中的育林費、維簡費、林業(yè)建設(shè)保護費全部留給造紙企業(yè)用于發(fā)展造紙林；免征造紙林間伐材各種稅費，對利用"三剩物"和次小薪材的造紙企業(yè)實行增值稅"即征即退"政策。

    四是林紙一體化企業(yè)木材采伐指標(biāo)，根據(jù)森林經(jīng)營方案實行采伐限額和木材生產(chǎn)計劃單列。