管理協(xié)調(diào)人制度、電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、新型合作伙伴關(guān)系……近年來(lái)，上海海關(guān)積極落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大裝備制造業(yè)發(fā)展，針對(duì)船舶制造企業(yè)的特點(diǎn)，推出了一系列個(gè)性化的管理和服務(wù)方式，正助推上海造船業(yè)不斷遠(yuǎn)航。

　　船舶制造業(yè)屬于勞動(dòng)、資金、技術(shù)密集型行業(yè)，產(chǎn)品附加值高，是國(guó)家重點(diǎn)扶持發(fā)展的行業(yè)。2007年，國(guó)務(wù)院將包括大型船舶、海洋工程設(shè)備等對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)創(chuàng)新有積極帶動(dòng)作用的16個(gè)領(lǐng)域確定為重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域，當(dāng)前上海也正在努力打造船舶制造基地。

　　對(duì)于海關(guān)如何支持船舶制造業(yè)發(fā)展，上海浦東海關(guān)馬衍關(guān)長(zhǎng)給出了自己的想法：“關(guān)鍵在于把握行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)運(yùn)作規(guī)律，應(yīng)需施助，這樣才能滿足企業(yè)的需要。”

　　船舶制造周期長(zhǎng)，制造過(guò)程復(fù)雜，企業(yè)難免會(huì)遇到一些海關(guān)事務(wù)方面的難題。“以前企業(yè)如果遇到業(yè)務(wù)問(wèn)題，需要多頭咨詢，往返奔波，還不一定馬上能解決。”上海外高橋造船有限公司總經(jīng)理陳民俊告訴記者，“但是現(xiàn)在不同了，因?yàn)槠謻|海關(guān)為我們指派了對(duì)口管理的協(xié)調(diào)人，我們遇到問(wèn)題后溝通起來(lái)順利多了。”

　　陳民俊所說(shuō)的就是浦東海關(guān)推出的管理協(xié)調(diào)人制度。浦東海關(guān)為轄區(qū)內(nèi)每家造船企業(yè)指派一名對(duì)口管理的協(xié)調(diào)人，專門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)海關(guān)事務(wù)的總體協(xié)調(diào)，及時(shí)解決企業(yè)突發(fā)事件，提供政策咨詢及全過(guò)程服務(wù)。“我們要求管理協(xié)調(diào)人不僅要充分了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，而且要為企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題提供針對(duì)性強(qiáng)、高效及時(shí)的解決方案。”浦東海關(guān)加貿(mào)處處長(zhǎng)詹慶華介紹說(shuō)。

　　上海外高橋造船有限公司是一家大型船舶制造企業(yè)，由于進(jìn)口料件品種多、數(shù)量大、金額高，按照以往紙質(zhì)手冊(cè)管理模式，企業(yè)必須按照單一合同辦理備案手續(xù)，每本手冊(cè)需要3個(gè)工作日。而且，由于造船行業(yè)的特殊性，手冊(cè)變更頻繁，企業(yè)還必須安排專人不斷往返于經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)。并且，紙質(zhì)手冊(cè)保稅期限僅為2年，由于船舶建造時(shí)間長(zhǎng)，往往因加工周期超過(guò)2年帶來(lái)手冊(cè)變更等一系列后續(xù)問(wèn)題。

　　為了提升企業(yè)的運(yùn)作效率，海關(guān)向企業(yè)提出了解決方案——電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，并在上海外高橋船廠進(jìn)行了試點(diǎn)。“實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管后，我們?cè)谵k公室里就可完成手冊(cè)備案和變更，海關(guān)實(shí)時(shí)審批，及時(shí)通過(guò)，整個(gè)過(guò)程僅需幾分鐘，比以前紙質(zhì)手冊(cè)模式方便多了。”公司報(bào)關(guān)員小葉深有體會(huì)。不僅如此，海關(guān)通過(guò)電子賬冊(cè)對(duì)企業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)底帳進(jìn)行管理并實(shí)施定期核算，避免了手冊(cè)頻繁變更等問(wèn)題，可以有效節(jié)約企業(yè)成本，提升整體運(yùn)作效率。

　　造船企業(yè)生產(chǎn)料件還具有大進(jìn)大出、分批采購(gòu)的特點(diǎn)，企業(yè)經(jīng)常遇到料件臨時(shí)短缺而需調(diào)撥使用的情況。為了降低企業(yè)成本，上海海關(guān)積極探索特殊行業(yè)內(nèi)部加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件調(diào)撥使用業(yè)務(wù)的監(jiān)管方式，有條件開(kāi)放對(duì)企業(yè)在料件調(diào)撥方面的限制。

　　2008年5月30日，滬東中華造船(集團(tuán))有限公司發(fā)生突發(fā)事故，一條船舶總裝生產(chǎn)線面臨癱瘓，影響到原計(jì)劃在該船塢總裝的9條船舶建造。浦東海關(guān)了解情況后，迅速成立專項(xiàng)小組，在確保海關(guān)監(jiān)管到位的前提下，同意企業(yè)將9條船舶遷移至同一集團(tuán)下的上海江南長(zhǎng)興重工有限責(zé)任公司的船塢內(nèi)進(jìn)行總裝，并指派專人全程提供協(xié)調(diào)服務(wù)，確保企業(yè)生產(chǎn)不中斷，最大限度地降低了企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

　　上海是中國(guó)船舶工業(yè)的發(fā)源地，目前擁有大小造船企業(yè)19家。僅浦東海關(guān)轄區(qū)內(nèi)的上海外高橋造船有限公司、滬東中華造船(集團(tuán))有限公司等5家特大型國(guó)有造船企業(yè)，就承擔(dān)著中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司大部分的造船任務(wù)，2007年造船能力達(dá)到 528萬(wàn)噸，2008年完成650萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2010年總造船能力將突破 1300萬(wàn)噸。

　　上海的造船業(yè)在發(fā)展，海關(guān)的服務(wù)層次和服務(wù)內(nèi)涵也在不斷升華。2008年，浦東海關(guān)關(guān)長(zhǎng)馬衍與上海外高橋造船有限公司總經(jīng)理陳民俊代表雙方簽訂了新型合作伙伴關(guān)系意見(jiàn)書(shū)，明確關(guān)企雙方職責(zé)，在企業(yè)規(guī)范自身進(jìn)出口行為的前提下，海關(guān)予以相關(guān)便利措施，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理效能的提高。陳民俊坦言：“在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)受美國(guó)金融危機(jī)影響，存在較大不確定性的情況下，海關(guān)的支持對(duì)企業(yè)發(fā)展更加凸顯其重要性。”