2008年，是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)，彰顯了中國的信心與力量。

       2009年，又將是不平凡的一年。國際金融危機仍在蔓延、尚未見底。站在改革開放30年后的新起點上，中國迎來新世紀經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。經(jīng)濟增長放緩、農(nóng)民工返鄉(xiāng)成潮、大學生就業(yè)困難……在這樣的形勢下，如何保增長、保就業(yè)、保民生，自然成為今年全國兩會上最熱門的話題。

       近日，本報記者采訪了多位人大代表和政協(xié)委員，解讀在這些挑戰(zhàn)面前，林業(yè)能發(fā)揮怎樣的作用；在這些熱點背后，林業(yè)又有哪些著力點。

       擴大內(nèi)需是“保增長”的根本途徑。林業(yè)有多大的能量拉動內(nèi)需？

       有這樣一組數(shù)據(jù)：2008年第四季度，國家新增林業(yè)投資36.5億元，用于防護林工程、天然林保護和國有林區(qū)棚戶區(qū)改造等。據(jù)估算，這一投資計劃預計能拉動相關社會投入100億元。

       “林業(yè)投資是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策的重要支點。”全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任江澤慧說，“建議國家進一步擴大林業(yè)投資規(guī)模，提高國家重點生態(tài)工程的投入標準，培育新的經(jīng)濟增長點。”

       全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局副局長李育材說，在當前應對金融危機、拉動內(nèi)需的形勢下，林業(yè)從種植到管理到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈也很長。因此，建議中央財政加大對林業(yè)的投入，開辟以森林撫育和低效林改造為主的森林經(jīng)營專項補貼資金渠道，建立資金扶持長效機制，作為落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略部署的新領域。

       林業(yè)基本建設渴盼公共財政增加投入

       背景：2008年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入為5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9%，其中，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長1倍。今年，中央財政擬安排補貼資金1230億元，比2008年增加200億元，同時繼續(xù)增加糧食直補。

       解讀：近年來，國家公共財政顯著加大了惠農(nóng)、支農(nóng)和強農(nóng)的力度，糧食產(chǎn)量逐年增加，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。但與種田的農(nóng)民相比，林農(nóng)卻很少能享受到惠農(nóng)補貼。

        在今年全國“兩會”召開之前，本報曾經(jīng)收到林農(nóng)來信反映，農(nóng)民購置農(nóng)機具可以得到國家補貼，希望林農(nóng)購買林業(yè)機械也能享受到政策補貼。

       江澤慧認為，公共財政對林業(yè)、林區(qū)的扶持不足，還表現(xiàn)在林區(qū)基礎設施建設嚴重滯后。如林區(qū)道路建設，長期以來一直由林業(yè)部門承擔，地方政府的基本建設投資很少考慮到林區(qū)。此外，林農(nóng)的稅費負擔仍然較重，政策性森林保險制度幾乎空白，林農(nóng)抵御經(jīng)營風險的能力相當薄弱。為此，她呼吁，國家應充分發(fā)揮公共財政職能，進一步加大對林業(yè)的支持力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善提供更加可靠的保障。

       全國政協(xié)委員、國務院三峽工程建設委員會辦公室副主任雷加富遞交提案建議，將國有林區(qū)道路、供排水等基礎設施建設，納入新農(nóng)村建設和振興東北老工業(yè)基地等國家和地方的統(tǒng)一規(guī)劃，確保林區(qū)的建設份額。

       重點生態(tài)建設工程是擴內(nèi)需的重要抓手

       背景：今年的政府工作報告提出，要加強石漠化、荒漠化治理，實施重點防護林、天然林保護和京津風沙源治理等生態(tài)建設工程，保護水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。

       解讀：在今年的政府工作報告中，提到林業(yè)生態(tài)建設方面的內(nèi)容有15次之多，足見國家對于生態(tài)建設的重視與決心。實施重點防護林、天然林保護和京津風沙源治理等重點生態(tài)建設工程都可以作為國家擴大內(nèi)需的重要抓手。

       長期以來，我國生態(tài)建設歷史欠賬多、基礎薄弱，特別是投入標準低，很難調(diào)動起建設者們的積極性。目前，中央財政對重點公益林的補償標準僅為每畝5元。

       全國人大代表、大興安嶺地委書記宋希斌說，天保工程實施方案中的森林管護補助標準是在當時特定的經(jīng)濟社會條件下制定的，目前這一標準已經(jīng)無法滿足工程實際需要，國家應提高森林管護資金補助標準。對于大興安嶺林區(qū)來說，生態(tài)效益補助標準應由現(xiàn)在的每畝5元提高到每畝20元。

        全國政協(xié)委員、四川省成都市政協(xié)副主席李鈾建議，建立和完善全國統(tǒng)一的森林保護基金，對林農(nóng)參與生態(tài)環(huán)境保護和修復給予補償；對林木良種、優(yōu)質(zhì)種苗的造林成本給予長期補貼。

       江澤慧認為，在實施原有生態(tài)工程規(guī)劃的基礎上，應盡快編制一批新的工程規(guī)劃，加大對重點地區(qū)、脆弱地區(qū)和敏感地區(qū)的保護、恢復和治理，啟動區(qū)位重要的生態(tài)工程，進一步發(fā)揮林業(yè)在拉動內(nèi)需方面的作用。